高校继续教育是构建全民终身学习教育体系、建设学习型社会和学习型大国的重要支柱，是高等学校办学的重要内容和组成部分。尽管我国高等教育已进入普及化阶段，但高校继续教育仍具有巨大的发展空间和潜力。今后，高校继续教育应形成规范办学、数字赋能、内涵提升的发展新生态。
高校继续教育是指高等学校举办的继续教育，包括学历继续教育和非学历教育，服务于自正规学校教育毕业、走向社会之后的社会成员，包括从业人员和非从业人员的学历补偿教育、职业培训以及提高综合素质、生活质量等各种学习需求。
高校继续教育是建设学习型社会、学习型大国的重要支柱
我们国家重视发展继续教育，始终把继续教育摆在重要的位置。
2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确界定“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。新时代以来，更是从战略和全局的高度布局继续教育。党的十八大提出，要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。党的十九大提出，要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出，要重视发展继续教育。要加快建成伴随每个人一生的教育，加快建成平等面向每个人的教育，加快建成适合每个人的教育，加快建成更加开放灵活的教育。2019年，党的十九届四中全会提出，要完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。党的二十大提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系；统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新；推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。2024年9月在北京召开了全国教育大会，习近平总书记出席会议并作重要讲话，他指出：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民”“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平”。
总体来看，国家对继续教育的发展定位明晰，继续教育是构建终身教育体系的重要内容，是建设学习型社会、学习型大国的重要支柱，是加快教育现代化建设、人力资源强国建设和推进中国式现代化的重要支撑，是提高国民整体素质、创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。
高校继续教育在服务全民终身学习中具有巨大发展空间和潜力
近年来，国家对高校继续教育进行了规范治理，结束了实施二十多年的高校远程网络教育试点；出台学历继续教育改革实施意见，统一办学形式，将“函授”“业余”等统一为“非脱产”，打造办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的学历继续教育新格局；颁布非学历教育管理规定等文件，规范整治非学历教育；严格教学点设立、控制学历继续教育招生指标等。这一系列措施让高校继续教育发展更加规范有序，高校继续教育生态更加健康，但也有部分高校感到无所适从，甚至动摇了办继续教育的信心。实际上，无论是学历继续教育还是非学历教育，其发展空间和潜力仍非常巨大。
从学历继续教育来看，尽管我国高等教育进入普及化阶段，全国各类高等教育在学总规模达4763万人，毛入学率达60.2%，但与发达国家相比，我国高等教育毛入学率还有相当大的提升空间，提升高等教育毛入学率仍需学历继续教育做贡献。此外，我国的存量劳动力接受高等教育的比例偏低。据权威部门统计，我国近80％的技能劳动者和90％以上的农业劳动者只受过高中以下教育，全体劳动年龄人口中不到四分之一的人接受过专科以上教育，与OECD国家平均水平相差较大。另外，增量劳动力中，每年约1000多万的中职毕业生、高职毕业生需继续提升学历。
从非学历教育来看，知识更新、技术进步速度加快，就业竞争和职场竞争加剧，从业人员参加继续教育和培训的愿望强烈，非学历教育需求旺盛。国家教育发展研究中心的调查显示，企业员工尤其对职业资格证书培训、新技术培训、岗位培训以及计算机、外语等通用技能的培训需求很大，75％以上的从业人员希望通过“充电”来提高知识技能水平。另外，面向社区全体成员的社区教育和面向老年人的老年教育等领域也急需高校继续教育的服务。
高校继续教育走向规范办学、数字赋能、内涵提升新征程
未来高校继续教育的发展，需要实现从“学历补偿”向“能力素质提升”的转变、从追求“规模扩张”向注重“内涵发展”的转变、从粗放管理向规范管理的转变。
其一，规范办学。继续教育不仅要提供教育机会，更要提供符合国家战略和满足民众需求的教育机会，量的供给和质的提升要保持合理和协调，不能简单选择“不办”或“停止”，而是应“办好”，真正为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国提供重要支撑。坚守教育初心，强化公益属性，高校应将学历继续教育纳入学校发展规划，统筹全日制教育与继续教育，举办与学校的定位、特色相适应的继续教育。摒弃之前部分学校将举办继续教育单纯定位为学校盈利、筹集办学经费的思路，正本清源，让继续教育回归教育本位。明确办学定位，错位发展。按照政策要求，中央部委所属高校举办“少而优、小而精”，地方高校举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”，高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。
其二，数字赋能。随着数字化时代的来临，教育理念、教育供给、教育内容、教育评价、教育治理都将会发生深刻的变革。教育理念上，传统的师与生、教与学的定位将会发生变化，老师和学生都是知识和技能的创造者，能够真正实现教学相长。教育供给上，需要更多满足个性化的需求，应超越工业化社会大规模、标准化的教育，建立起既可大规模覆盖、又可个性化支持的教育体系，提供更多个性化的学习资源。教育内容上，需及时升级传统专业、更新专业目录，让专业结构跟上产业的发展，大力发展数字经济催生的新兴专业。教育评价上，将从单一转向多元，从经验主义向数据主义转变，减少人为因素的干扰。教育治理上，学校内部组织结构向扁平化、网格化、专业化发展，将推动教育治理的数字化、智慧化。
为此，需推进数字赋能继续教育，建立全国统一、分级使用、开放共享的继续教育公共服务平台。面向教育行政部门、教育机构、学生和社会公众广泛提供服务，继续教育的办学主体、专业设置、校外教学点、招生范围、报名渠道、学费标准等信息一网公开，相关注册、缴费、认证、查询等一网通办。加快优质数字资源共建共享建立继续教育“课程超市”和24小时“线上学堂”，鼓励学校自主或与有关机构联合开发优质网络课程。强化过程管理数字化。招生、教学、考试、学籍、证书、收费等全流程办学管理和教育部门的监管数字化智能化。
其三，内涵提升。增强思想政治教育，开齐开足思想政治理论课，推进体现继续教育特色的课程思政建设，探索线上线下相结合的思政育人新模式。规范教学组织实施，加强对线上教学和线下面授的全过程管理，严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业设计、毕业答辩及审核等环节要求。提升教育教学质量。要按照成人认知规律、职业发展需要、学科专业特点创新教育教学模式，线上教学与面授教学结合，采取参与式、讨论式、案例式、项目式教学等多种形式提高学习参与度，专兼职结合建设好教师队伍，规范教材选用和管理。健全质量保证体系，强化过程管理，持续提高教育质量，接受社会监督。
（来源：《在线学习》杂志 2024年12月刊（总第110期）https://mp.weixin.qq.com/s/G-tQ4pW_QnwxaKjQaUObUg 作者：张严方，中国社会科学院大学终身教育学院；邬跃，中国矿业大学（北京）马克思主义学院）